为贯彻落实国务院“放管服”改革要求，提高税收治理能力，提高税收服务水平，财政部、国家税务总局，工业和信息化部联合发布《关于固定装置非运输类特种作业车辆免征车辆购置税政策的公告》（2020年第35号，以下简称“公告35号”），进一步优化固定装置非运输特种作业车辆管理机制。为确保该机制顺利实施，国家税务总局会同工业和信息化部下发通知，明确了多项管理事项。现在相关的关键问题解读如下：一是为什么要新机制？本公告实施前，国家税务总局参照交通运输部门以往的管理模式，对固定装置非运输特种作业车辆（以下简称特种车辆）免征车辆购置税（以下简称“免征”）国家税务总局审核编制《固定装置非运输特种作业车辆免税图集》装置（以下简称免税图集）和纳税人根据免税图集向税务机关申请免税的机制。这一机制有效落实了特殊用途车辆免税政策。为进一步提高特种车辆免税管理的准确性、便捷性和及时性，35号通知规定，免税特种车辆实行《固定装置非运输特种作业车辆免征车辆购置税目录》（以下简称《目录》）管理。2、 特殊用途车辆如何办理免税手续？车辆生产企业、进口车辆经销商或者个人（以下简称申请人）和特种车辆购买者（以下简称纳税人）应当按照下列程序办理特种车辆免税手续：，对符合本公告规定的《非运输固定装置特种作业车辆技术要求》（以下简称《技术要求》）的车型，申请人应当在纳税人办理车辆购置税申报前，通过工业和信息化部《非运输固定装置特种作业车辆免征车辆购置税管理制度》提交《目录》所列申请材料；第二步，国家税务总局、工业和信息化部委托工业和信息化部装备产业发展中心组织技术审评，将审评合格的车辆列入目录；三是国家税务总局和工业和信息化部联合发布目录；第四步，在申请人上传《目录》所列车型的车辆出厂合格证或车辆电子信息表（以下简称“车辆电子信息”）时，在车辆电子信息中标注免税标识；第五步，工业和信息化部将对申请人上传的免税标识进行审核，并将获批车辆的电子信息传送给国家税务总局，由国家税务总局将上述信息推送到省、自治区、直辖市税务机关，直辖市、计划单列市；第六步，纳税人购买车辆后，向主管税务机关申请免征车辆购置税。主管税务机关应当根据所购车辆电子信息中的免税标识和车辆购置税申报所需的其他信息，为纳税人办理车辆购置税免税手续。3、 对于列入清单的特殊用途车辆，申请人是否需要再次申请列入清单？为切实贯彻落实国务院“放管服”改革要求，简化操作流程，减轻企业负担，根据特种车辆免税的税收实践和多年来车辆技术标准的实际情况，在本公告中，编制了《免征车辆购置税固定装置非运输特种作业车辆目录》（以下简称《目录》）中免征申请的车辆名单，并对采油车等57种特种车辆进行了分类，试验井架车辆和变电站半挂车包括在清单中。对于列入清单的特种车辆，申请人无需申请列入清单，可在上传车辆电子信息时直接标注免税标志。4、 申请人在什么情况下可以重新标注免税标志？为切实贯彻落实《中华人民共和国车辆购置税法》关于特殊用途车辆免税的规定，本公告明确，对于目录或者清单发布前已销售的特殊用途车辆，申请人可以在所售车辆电子信息中重新标注免税标识，并在所售车辆型号列入目录或者清单后重新上传，纳税人在此向主管税务机关申请免税。例如：a公司于2021年5月1日将未列入目录的车辆出售给纳税人B，a公司在上传车辆电子信息时未标注免税标识；国家税务总局、工业和信息化部于2021年5月10日发布的目录中包含了上述车型。2021年5月10日后，a公司可以修改纳税人B购买车辆的电子信息，标注免税标签并重新上传。纳税人乙可以使用标有免税标识的车辆电子信息和车辆购置税申报表，车辆合格证、车辆价格证明等信息向主管税务机关申请免税。5、 如果车辆退出目录或清单，证件信息管理系统是否还能接收到带有免税标签的车辆的电子信息？国家税务总局、工业和信息化部根据有关变化及时调整了《技术要求》、《目录》和《清单》。对从目录或清单中退出的特种车辆，工业和信息化部证件信息管理系统自公告之日起不再接收具有免税标志车辆的电子信息。例如：2021年8月31日，国家税务总局、工业和信息化部发布的《目录》撤销了C公司生产的某车型。C公司在2021年9月5日上传该车型的电子信息时，仍标注免税标签。此时，证件信息管理系统将不再接收带有免税标签的车型电子信息。6、 申请人如何将免税图集与目录联系起来？为确保新旧机制无缝衔接，申请人可在2021年1月10日前，按照本公告实施前的规定上传2020年12月31日（含）前生产的特种车辆新车型的相关信息，申请列入免税图集；国家税务总局将审核后下发最后一期免税图集。2021年1月1日（含）以后生产的车型，申请人应当按照本公告第一条、第二条、第三条的规定提交目录所列申请材料。7、 纳税人如何将免税地图集与免税标识联系起来？纳税人在2020年12月31日（含）前购买的特种车辆，税务机关应当按照《免税图集》等办理车辆购置税申报所需资料，为纳税人办理车辆购置税免税手续。纳税人在2021年1月1日（含）以后购买的特种车辆，税务机关应当按照车辆电子信息中标注的免税标志和车辆购置税纳税申报所需的其他信息，为纳税人办理免税手续。例如：纳税人a将于2020年12月30日购买一辆特殊车辆，并于2021年1月5日申报纳税。主管税务机关根据免税图集、纳税人提供的车辆购置税纳税申报表、车辆资质证明、车辆价格证明等资料办理免税手续；纳税人B于2021年3月1日购买特种车辆。主管税务机关